راهکارهای عبور از موانع اکتشاف ذخایر معدنی با همگرایی دولت و بخش خصوصی
یادداشتی از حسام مقدمعلی، مدیر ارشد ایمیدرو و صاحبنظر حوزه معدن
معدن۲۴: اقتصاد ایران بر اساس دسته‌بندی سطح فناوری به‌کاررفته در محصولات تولیدی بالغ بر ۵۴درصد منبع محور است که عمدتا به منابع زیرزمینی اعم از معادن و نفت و گاز وابسته است. ۴۶درصد از محصولات نیز دارای سطوح فناوری پایین، متوسط و پیشرفته هستند که در بخش پیشرفته سهمی در حدود ۰.۵درصد را به خود اختصاص داده‌اند.
در این شرایط، توسعه امر اکتشاف و شناسایی ذخایر جدید همزمان با توسعه فناوری پیشرفته در بلندمدت می‌تواند شرایط توسعه پایداری را در کشور فراهم کند. از سوی دیگر معادن و صنایع وابسته به‌دلیل برخورداری از قابلیت تولید محصولات صادراتی در ارزش افزوده صادراتی کشور سهیم بوده (صادرات در سال۱۴۰۲ بر اساس آمار با رشد وزنی ۳۰درصدی نسبت به سال قبل به میزان ۶۴میلیون تن به ارزش بیش از ۱۳.۷میلیارد دلاررسیده است؛ این اعداد بدون لحاظ کردن سهم نیاز داخل و فروش محصولات در بازار داخلی است) و به‌دلیل تنوع و پراکندگی ذخایر معدنی می‌تواند به برنامه‌های توسعه در اغلب مناطق غیربرخوردار و دورافتاده کشور کمک کند. در کشور با توجه به وجود ۳۵محیط مستعد برای شکل‌گیری ذخایر معدنی که شرایط پیدایش ۸۱نوع ماده معدنی قابل کار را به‌نحوی که بتوان به آنها ذخایر معدنی اطلاق کرد، فراهم است.
در حال حاضر در کشور ۱۱هزار و ۷۸۶معدن پروانه بهره‌برداری دارند که از این تعداد ۷هزار و ۴۸۲معدن فعال، ۳هزار و ۹۱۲معدن غیرفعال، ۲۰۵ معدن در مرحله تجهیز و آماده‌سازی و ۲۳۷معدن تعطیل موقت با مجوز وزرات صمت هستند. میزان اشتغال ثبت‌شده در بخش معدن ۱۵۰هزار و ۶۷۶نفر و مساحت این فعالیت بر اساس اطلاعات کاداستر معادن ۶۳هزار کیلومتر مربع است که نسبت به مساحت کشور ۳.۸درصد است.
بخش معدن به‌دلیل داشتن ویژگی‌های زیر در اقتصاد ملی و روند پیشرفت کشور نقش تعیین‌کننده‌ای دارد:
– تجدیدناپذیر بودن منابع و ذخایر معدن و بین‌نسلی بودن منابع معدنی.
– انفال بودن منابع معدنی.
– برخورداری ذخایر معدنی از ارزش ذاتی و قابلیت ارزش افزوده در آن.
– سرمایه‌بر و پر ریسک بودن فعالیت‌های معدنی و صنایع معدنی.
– قابلیت کمک به توسعه متوازن و محرومیت‌زدایی مناطق غیربرخوردار مستعد معدنی.
– قابلیت ارزآوری و کمک به توسعه صادرات غیرنفتی.
– قابلیت تامین نیازهای بخش گسترده‌ای از صنایع داخلی.
امروزه بخش‌های مختلف اقتصادی و صنعتی با چالش‌های بسیاری روبه‌رو هستند و در همه سطوح جهانی (CBAM ، تغییرات مکرر نیازهای حال و آتی به فلزات، محدودیت‌های بازارهای قابل دسترس و برخی محدودیت‌های ناشی از تحریم‌ها)، ملی (ناترازی‌های انرژی خصوصا در گاز به‌دلیل کمبودهای سنواتی و با چشم‌انداز ضعیف در حل و فصل کوتاه‌مدت و میان‌مدت، ناترازی برق و نارسایی‌های شبکه لجستیک کشور)، بخشی (تعارض منافع بین دستگاه‌های اجرایی متولی امور مرتبط با زمین و فضای کاری اندک) و بنگاهی (کمبود نقدینگی و منابع مالی به‌دلیل تعدد پروژه‌های جاری و تغییرات قابل توجه در نرخ نهاده‌های تولید از قبیل هزینه‌های آب و برق و حقوق دولتی، پیوستگی ناترازی‌های مالی، کاهش سود و…) مشهود است.
اکتشاف به‌عنوان اصلی‌ترین زیرساخت اولیه در فعالیت‌های اقتصادی گروه معدن و صنایع معدنی کشور بسیار حائز اهمیت است و حلقه اولیه این فعالیت‌ها به شمار می‌رود. برنامه‌های اکتشافی سیستماتیک کشور قبل از آغاز صنعت مادر ذوب فلزات با حضور کارشناسان خارجی در کشور آغاز شد؛ ولیکن فقدان پیوستگی و ایجاد وقفه در سنوات بعدی مانع از شکوفایی این امر شده است. در حال حاضر با توجه به کثرت متخصصان جوان و تحصیل‌کرده در کشور و همچنین مهیا بودن شناخت ناشی از مطالعات اولیه اکتشافی، فرصت مناسبی برای تکمیل امر در یک برنامه منسجم مهیا است. در سال گذشته وزارت صمت با تدوین برنامه راهبردی بخش معدن و لحاظ کردن نقش همه عناصر امر اکتشاف به دنبال نظام بخشیدن به اقدامات سال‌های اخیر بوده که البته نویدبخش است؛ ولیکن این برنامه به منابع مالی پایدار و مجریان متعهد به اهداف برنامه و مجرب نیاز دارد.
تکمیل داده‌های اکتشافی در ۴۲۰برگه اولویت‌دار (از کل ۲۴۵۰ برگه ۱:۵۰۰۰۰ کشور) از سال ۱۴۰۱ به‌صورت عملیاتی آغاز شده ولیکن روند فعلی بیانگر نبود امکان دستیابی به نتایج در ۴سال آتی است. تحقق امر نیازمند ارتقای ظرفیت‌های بخش با بهره‌گیری از مشاوران مجرب داخلی و خارجی (در راستای انتقال تجارب و دانش فنی) و تجمیع اطلاعات وابسته به علوم زمین است که توسط مجموعه‌های خارج از وزارت صمت تولیدشده است. در حال حاضر ظرفیت پایگاه داده‌های علوم زمین با ساختار جدید، برای ایجاد همگرایی سیستماتیک فراهم و راه‌اندازی شده است که می‌تواند بستر این تحول بنیادی در این بخش شود.
در کشورهای توسعه‌یافته عمده فعالیت‌های اکتشافی (پس از مراحل شناسایی و پی‌جویی) به بخش خصوصی واگذار می‌شود و تحت نظارت افراد حقیقی متخصص ( CP) و دارای مجوزهای رسمی از سازمان‌های مشابه نظام مهندسی تکمیل داده‌های اکتشافی و تعیین ذخایر صورت می‌پذیرد؛ ولیکن در کشورهای در حال توسعه این امر با حضور بخش خصوصی و دولتی دنبال می‌شود که به نظر می‌رسد این موضوع نیازمند تعیین راهبرد جدید با ایجاد نقش موثرتر بخش خصوصی و نظارت‌های موثر و مستقل است.
به‌طور خلاصه اهم چالش‌های بخش اکتشاف را می‌توان مطابق سرفصل‌های ذیل بیان کرد:
فقدان تولید و انتشار داده‌های اکتشافی صحیح، بلوکه شدن بخش زیادی از محدوده‌های معدنی، نبود همکاری و هماهنگی موثر بین سازمان‌های مرتبط و بعضا تعارض این سازمان‌ها و فقدان توسعه ظرفیت‌های زیرساختی بخش اکتشاف (از قبیل پیمانکاران مجرب در امر حفاری متناسب با نیاز کشور، مشاوران حقیقی و حقوقی، آزمایشگاه‌های تخصصی و قابل اتکا در نقاط متفاوت کشور و توسعه نیروی انسانی با استانداردهای روز دنیا) را می‌توان به‌عنوان مهم‌ترین چالش‌های توسعه فعالیت‌های اکتشافی نام برد. مجموعه این عوامل موجب کندی امر در بخش دولتی و خصوصی، کیفیت پایین و بعضا غیر قابل اتکای نتایج اکتشافات، افزایش ریسک در سرمایه‌گذاری معادن و ذخایر جدید شده است. در بسیاری از معادن غیر فعال کشور به نوعی به‌دلیل فقدان اکتشاف صحیح و در ادامه نبود طرح بهره‌برداری درست نهایتا تولید پایدار محقق نشده است.
با این وضعیت نباید انتظار راه میانبر برای برون‌رفت را داشته باشیم و در شرایط کاملا حساب‌شده مهیا کردن همزمان فضای کار، اعتباربخشی به نیروی متخصص، رفع نگرانی‌های مالی نیروی متخصص، تامین ماشین‌آلات و تجهیزات جدید بدون اعمال محدودیت‌های سال‌های اخیر و متناسب با نیاز فعالان بخش، تامین مالی پایدار این بخش، امکان ارتباط با مراکز تخصصی در خارج از کشور و تسهیل‌گری حضور مدرس و متخصص خارجی از طریق ظرفیت شرکت‌های خارجی دولتی یا خصوصی به شرحی که در ذیل به آن پرداخته شده است، می‌تواند راهگشا باشد. به این منظور فهرستی از راهکارها به شرح ذیل ارائه می‌شود:
۱- تجمیع داده‌ها با راستی‌آزمایی و صحت‌سنجی متناسب با نیاز بخش معدن خصوصا در داده‌های ژئوفیزیک
بهره‌گیری از ظرفیت‌های موجود در کشور در داده‌های ژئوفیزیک تولیدشده در سازمان انرژی اتمی و شرکت نفت در راستای شناسایی ذخایر معدنی جدید بدون اثر گذاری بر وظایف ساختاری آن مجموعه‌ها (بر اساس گزارش‌های آماری بالغ بر ۷۰درصد مساحت کشور در بخش‌های دارای اندیس‌های احتمالی فلزی توسط سازمان انرژی اتمی برداشت شده است).
درخصوص برداشت‌های سایر روش‌های ژئوفیزیکی مرتبط با ذخایر نفتی که در زون زاگرس و شمال شرق اجرا شده است، امکان شناسایی ذخایر غیرفلزی و استراتژیک جدید نیز دور از ذهن نیست؛ ظرفیت قانونی تبصره۳ ماده۵ قانون معادن.
۲- برگشت بخش قابل توجه منابع ناشی از حقوق دولتی پرداختی معادن به امر اکتشاف مطابق مفاد قانون معادن
براساس مفاد قانون معادن و طبق الگوی پیش‌بینی‌شده در تخصیص منابع مالی ناشی از حقوق دولتی معادن باید به‌منظور توسعه اکتشافات و زیرساخت‌های بخش معدن صرف شود(ظرفیت قانونی تبصره۴ ماده ۱۴ قانون معادن).
۳- تکمیل داده‌های اکتشافی پایه در طرح تحول و تولید نقشه‌های ۱:۵۰۰۰۰ در اولویت‌های تعیین‌شده
یکی از شاخص‌های مهم در افزایش سطح اطلاعات از شرایط ذخایر معدنی کشور، تهیه نقشه‌های دقیق با مقیاس‌های بزرگ‌تر است. برای مثال استرالیا به‌عنوان یکی از کشورهای غنی از مواد معدنی شناخته می‌شود. این کشور نقشه‌های ۱:۵۰۰۰۰ خود را از سال۱۹۶۸ تا سال۲۰۰۶ منتشر کرده است. در سال۱۹۶۸ میزان ذخایر سنگ آهن این کشور حدود ۲.۱میلیارد تن بوده و در سال۲۰۰۷ یعنی یک سال پس از اتمام انتشار اطلاعات نقشه‌های ۱:۵۰۰۰۰ به ۴.۲۴میلیارد تن رسیده است. بنابراین تهیه این نقشه‌ها در کنار دیگر فعالیت‌های اکتشافی در استرالیا نقش قابل توجهی در افزایش ذخایر سنگ آهن این کشور داشته است؛ ظرفیت اجرایی برنامه راهبردی معدن و طرح تحول بخش معدن.
۴- تامین ماشین‌آلات و تجهیزات جدید متناسب با نیاز فعالان بخش
با توجه به سوابق سنوات گذشته ۴۰درصد از حجم حفاری‌های اکتشافی کشور در محدوده‌های ایمیدرو و شرکت‌های تابعه انجام می‌گیرد. با درنظر گرفتن ۱۵۰دستگاه هیدرولیک آماده به‌کار موجود در داخل کشور و ورود ۶۷دستگاه حفاری جدید که تاکنون محقق شده است، در سال۱۴۰۲ تعداد ماشین‌آلات حفاری ۲۱۷دستگاه بوده و بر اساس برآورد صورت‌گرفته برای تحقق ۲میلیون متر حفاری در سال به تامین حداقل ۲۸۰ طی ۳سال آینده نیاز است. در موضوع توسعه ظرفیت آزمایشگاهی اقدامات خوبی توسط بخش دولتی و خصوصی شکل گرفته است و به نظر می‌رسد با افزایش بهره‌وری و برنامه‌ریزی بهتر می‌توان از این ظرفیت در تناسب با برنامه‌ها بهره گرفت.
۵- اعتبارسنجی اشخاص حقیقی و حقوقی مجرب در داخل ساختار نظام مهندسی معدن به‌صورت مستقل
در حال حاضر شرکت‌های مشاور و پیمانکار بر اساس نظام رتبه‌بندی سازمان برنامه و بودجه تعیین و دسته‌بندی می‌شوند که بعضا عدم پیوستگی سوابق و نتایج اقدامات خصوصا در مشاوران به تشخیص صلاحیت کیفی لازم منجر نشده است. لذا بر اساس مفاد صدور و ارتقای پایه پروانه‌های اشتغال اشخاص حقیقی و پروانه اشتغال به کار حرفه‌ای مهندسی معدن اشخاص حقوقی می‌توان این شرایط را بهبود بخشید؛ ظرفیت قانونی نظام‌نامه‌ها و دستورالعمل‌های نظام مهندسی معدن.
۶- تعیین شاخصه دستمزد مکفی نیروی مجرب و متخصص به‌نحوی‌که متضمن صحت کار باشد
بهبود در این بخش با اصلاح نظام‌نامه‌های نظام مهندسی معدن به‌نحوی‌که مستقل از دارنده مجوز به لحاظ مالی با ایجاد یک سازوکار نظارت‌پذیر باشد، می‌تواند حاصل شود.
۷- اصلاح تعرفه‌های خدمات مهندسی پی‌جویی و اکتشاف و زمین‌شناسی در قراردادهای مشاوره این بخش
این اقدام تاکنون از طریق سازوکار سازمان برنامه و بودجه به همت ایمیدرو دنبال شده است؛ ولیکن نیازمند مساعدت سازمان مذکور در ابلاغ نظام تعرفه به‌صورت منظم و با اعلام تعدیلات سالانه است تا ریسک هزینه‌های این بخش به‌دلیل تغییر شاخص‌های مالی را پوشش دهد.
۸- عدم توازن بین تعداد شرکت‌های مشاور دارای صلاحیت (نظام فنی و اجرایی سازمان برنامه و بودجه) و تعداد پروژه‌های اکتشافی موجود شرکت‌ها
فقدان تناسب بین سقف حداکثر حق‌الزحمه و تعداد کار مجاز شرکت‌های مشاور و تعداد برگزاری مناقصات عملیات اکتشافی موضوعی جدی و حائز اهمیت است؛ به‌نحوی‌که این امر موجب کندی بیشتر در انتخاب مشاوران شده است. در یک برآورد صورت‌گرفته ظرفیت انعقاد قراردادها برای ۱۸شرکت رتبه یک، ۶شرکت رتبه ۲ و ۳۶شرکت رتبه ۳ در مجموع ۱۴هزار میلیارد ریال بوده که نسبت به ظرفیت کاری فعلی نامتوازن بوده و نیازمند اصلاح سقف یا امکان مشارکت شرکت‌های جدید است.
۹- اصلاح مفاد قراردادهای خدمات مشاوره و همسان‌سازی (به‌منظور جلوگیری از تخلفات احتمالی و تعهد مشاوران)
اصلاح قراردادها با بهره‌گیری از کدهای بین‌المللی مشابه فیدیک به‌نحوی‌که خدمات مهندسی را پوشش دهد، میسر است؛ البته در آیین خرید خدمات مشاوره پیش‌بینی‌هایی صورت‌گرفته، ولیکن به‌دلیل نگرانی‌های ناشی از نبود تعرفه مصوب خدمات اکتشافی معمولا در این فرآیندها نیز از روش QCBS بهره گرفته می‌شود که اساسا با وجود همه اصلاحات ممکن در چارچوب مقررات فعلی چندان در کیفیت موثر نبوده و موجب ارتقای مشاوران نشده است.
۱۰- امکان بیمه کردن خدمات مهندسی اکتشاف در راستای احقاق حقوق و جبران زیان احتمالی دارنده مجوز اکتشاف
این موضوع تاکنون در کشور دارای سازوکار مشخصی نبوده و بخش تخصصی نمی‌تواند نسبت به نتایج مطالعات اکتشافی و قضاوت مهندسی نتایج را بیمه کند که البته این امر پایه‌ای برای ارتقای شفافیت، اطمینان از نتایج برای سرمایه‌گذار و در نهایت امکان جلب مشارکت‌های مالی در ادامه از طریق سازوکارهای پایه بورسی و صندوق پروژه خواهد بود.
۱۱- اصلاح آیین‌نامه‌های نظام مهندسی در برخورد با موارد خطاهای مشاوران
بازدارندگی درخصوص دقت نتایج و تعهد جدی متولی مطالعات بسیار حائز اهمیت است که درصورت اصلاح رویکرد و تعیین حدود ممنوعیت‌های قانونی و معقول می‌تواند اشخاص حقیقی و حقوقی را در صیانت از ذخایر و ارتقای شفافیت در افشای درست نتایج، به صحت و دقت بیشتر هدایت کند.
۱۲- ایجاد سازوکار شناسایی افراد علاقه‌مند و مجرب و برنامه‌های آموزشی منسجم برای نیل به افراد CP
در این خصوص، ایجاد ارتباط با مراکز علمی از طریق دانشگاه‌ها و استادان برجسته کشور و با بهره‌گیری از ظرفیت شرکت‌های برون‌مرزی دولتی یا خصوصی و به نوعی شناسایی متقاضیان دارای قابلیت توسعه از طریق سازمان توسعه و نوسازی معادن و صنایع معدنی ایران و ظرفیت قانونی و شرح وظایف آن سازمان را می‌توان به‌عنوان راهکار ارائه کرد. البته ظرفیت شرکت‌های بزرگ معدنی و صنایع معدنی در صورت تعیین نحوه و چگونگی اقدام می‌تواند به‌عنوان بازوهای اجرایی در تحقق اهداف و دستیابی به حداقل تعداد افراد مجرب مورد نیاز کمک کند.
۱۳- تدوین آینده روشن در بخش معدن با فرهنگ‌سازی به‌منظور استقبال دانش‌آموزان از حضور در این رشته
متاسفانه در سال‌های اخیر استقبال از رشته مهندسی معدن کاهش یافته است. در یک بررسی صورت‌گرفته، ظرفیت پذیرش دانشگاهی رشته مهندسی معدن در دانشگاه بالغ بر ۲۰۰۰نفر (روزانه ۲۹دانشگاه و شبانه ۱۲دانشگاه و غیرانتفاعی ۴دانشگاه) است.
این موضوع نیازمند فرهنگ‌سازی برای تامین کادر مجرب در آینده است؛ ولیکن نبود اطلاع‌رسانی درست از ظرفیت‌های شغلی و شاخص‌های درآمدی این رشته و دیدگاه صعوبت کار در این حوزه باعث شده است تا خانواده‌ها هم رغبتی برای حضور عزیزان خود در این رشته نداشته باشند یا با تعلق خاطر کمتری و بنا به اجبار قبولی در انتخاب رشته آن را لحاظ می‌کنند. این امر نیازمند فرهنگ‌سازی یا تدوین الگوهای پذیرش بورس تحصیلی یا سایر روش‌های شناخته‌شده خصوصا در سطح فوق لیسانس به بالا توسط شرکت‌های بزرگ معدنی و صنایع معدنی و اطلاع‌رسانی بهتر ظرفیت‌های شغلی حال و آتی این بخش است.
البته در سطح کاردان و تکنسین هم گسستگی‌هایی وجود دارد که باید چاره‌اندیشی جدی و نظام‌مند صورت گیرد. این بخش حتی در شرایط فعلی بحرانی‌تر از بخش مهندسی و کارشناسی است.
۱۴- اصلاح قانون معادن با امکان واگذاری ذخایر به صنایع وابسته و بلافصل یا کنسرسیوم‌های شرکت‌ها
در مفاد اصلاح قانون معادن۱۳۹۰ موضوع واگذاری محدوده‌های معدنی در ید وزارت صمت صرفا از طریق ظرفیت قانونی ماده۱۰ قانون معادن پیش‌بینی شده است که با توجه به تبصره ذیل ماده۳۷ آیین‌نامه اجرایی قانون معادن مبنی بر ارجحیت تخصیص مواد معدنی به زنجیره ارزش یا کارخانه‌های مستقر در منطقه همجوار معادن در عمل کارآیی لازم را نداشته و نتوانسته است نیازهای مواد معدنی پایدار برای بخش صنایع معدنی را فراهم کند. از سوی دیگر چشم‌اندازهای آتی کمبود مواد معدنی بر اساس ظرفیت‌های جدید فعلی و توسعه آتی (به‌عنوان مثال تحقق ۶۵میلیون تن فولاد در سال۱۴۰۷ با وجود عدم درج برنامه توسعه‌ای در مفاد ابلاغی برنامه هفتم توسعه و کمبودهای آتی سنگ آهن) می‌تواند آینده زنجیره‌های ارزش ایجادی را با مشکل مواجه کند.
در این راستا تدوین راهکار قانونی در واگذاری نواحی مستعد به صنایع مستقر در هر استان یا به کنسرسیومی متشکل از کلیه مجموعه های اصلی و بزرگ کشور (خصوصا در اندیس‌های معدنی جدید شناسایی‌شده در مطالعات ۱:۵۰۰۰۰) ضروری به‌نظر می‌رسد.